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上海市吸引高層次留學人員的幾點思考和對策

2013/11/19 10:30:53

<P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 根據上海市人力資源和社會保障局的數據顯示,上海已成為海外留學人員回國工作和創業的首選城市之一,目前在滬工作和創業的留學人員已超過9.5萬人,留學人員在滬創辦企業4400余家,總投資額逾6.2億美元。</P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 盡管上海吸引留學人員工作已經取得了很大的進展,但面臨的形勢和任務依然嚴峻而艱巨。為了推動上海的進一步發展,建設國際化大都市和“四個中心”,我們應該認真研究如何吸引高層次留學人員問題。</P> <H2 align=center><A name=_Toc227665391></A><A name=_Toc227378269><B>一、吸引留學人員歸國的因素</B></A></H2> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 留學人員愿意回國工作,有多方面的因素。<B>首先是因為我國經濟社會的持續、健康發展。</B>經濟社會的發展與人才建設是一個互相適應的過程。經濟社會的發展為廣大留學人員回國工作、為國服務提供了施展才華的良好機遇和廣闊舞臺。<B>其次是由于國內對留學人員回國工作的高度重視</B>,尊重知識、尊重人才的氣氛逐步形成,因而對留學人員的吸納、重用也空前廣泛。很多部門、地區采取了多種措施,如上海市的“萬名留學人才聚集工程”、“千人計劃”等。<B>第三,國內一系列政策吸引了留學人員回國工作。</B>國內人才理念、用人機制和人才環境進一步優化,公開、公平、公正的用人競爭機制逐步形成,留學人員完全可憑真才實學脫穎而出。<B>第四,國內工資待遇改善幅度很快,</B>中國部分上市公司和民營企業的工資,比美國的普通工資還要高,扣除物價水平、稅率等因素,與美國相比,中國的收入更高,購買力更強。<B>第五,相當多的留學歸國人士的示范作用,</B>這些成功人士和優秀成果,在全社會和海內外留學人員中產生了熱烈反響,對海外留學人員產生了良好的示范作用。</P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 以上幾個方面,可以認為是國內對留學人員回國工作的“拉力”。另一方面,國際發展新的狀況對留學人員回國工作的“推力”也在不斷加大。世界經濟發展的總體態勢不如中國的強勁,尤其是發達國家經濟不甚景氣,就業和創業均比較困難,而發達國家同時也是我國在海外留學生分布最為集中的國家,其經濟發展的滯緩為我留學人員回國工作提供了難得的歷史機遇。</P> <H2 align=center><B>二、 </B><B>幾個亟待解決的問題</B></H2> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1</B><B>、融資機制仍不完善</B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 留學人員往往有很好的技術和投資項目,但苦于沒有資金而不能付諸實施,這個問題在自主創業的留學人員中表現得最為突出。主要原因是國內資本市場尚不健全,缺乏主要面向中小企業的擔保機構;國內的銀行等金融機構對于非國有單位和個人的貸款要求十分苛刻,處于創業時期的留學人員幾乎不具備銀行提出的各種貸款條件;目前國內風險投資公司成立時間短、操作經驗不夠,對資金的投放比較謹慎等。</P> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2</B><B>、享受政策手續繁瑣</B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 政府提供的優惠政策,一方面政策分散,力度不大,如創業資金、優惠貸款等的金額與留學人員創業需求相比,可謂杯水車薪;另一方面享受政策卻需要多種證明。取得這些證明材料,比如留學國家使館的證明,留學學校或出國前原學校的證明,教育部或原工作單位的證明,都不易取得或花費太高,這些因素,使得優惠政策的實施不到位。</P> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3</B><B>、人才流動性問題</B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 部分回國工作的海外高層次留學人才,保留了國外長期或永久居留權(如綠卡),往往在國內辦企業的同時,在國外仍有大量工作,身兼多職導致他們經常國內外來回跑,出入境不方便,簽證手續繁雜給他們造成工作和生活上的不便。也有部分原籍外地的歸國留學人員只持有上海市居住證,因為牽涉到社保、就學、住房等一系列切身利益,取消戶籍制度實現人才自由流動的呼聲在歸國留學人員中日益高漲。</P> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 4</B><B>、留學生創業園運行不規范</B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 很多創業園只重招商數量,不重招商質量。在所有企業中,絕大部分屬于起步創業階段,多數企業的發展還未步入良性發展軌道。其中也不乏濫竽充數、混水摸魚者。除了部分國家級留學人員創業園區外,還有部分市級創業園地理位置偏僻、交通不便、生活基礎設施欠缺,使在此工作和生活的企業人員頗感生活不便。</P> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 5</B><B>、信息不對稱</B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 目前,各種高水平的、規范的中介性服務缺乏,留學人員對國內的情況、政策了解不多,致使他們選擇為國服務的項目、方式、地區、單位等難有合適的目標,盲目性較大。一些學有專長的留學人員找不到合適的“婆家”,而一些急需人才的用人單位卻找不到中意的人才,這種因渠道不暢而造成的供需脫節,使得部分海歸出現暫時性待業。</P> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 6</B><B>、其他個人原因</B></P> <P>留學人員對個人發展前途的考慮,害怕回國發展空間有限,擔心國內設備、資金、信息、資料等方面落后與缺乏會阻礙個人能力的發揮;家庭因素是影響海外留學人員回國的另一個因素,其中,子女在國外時間長了,對回國后入學教育問題的解決,也是一個重要的考慮因素,這個問題解決好了,將會吸引更多的留學人員回國發展,也將解除已經在國內創業的留學人員的后顧之憂。</P> <H2 align=center><B>三、幾點思考和建議</B></H2> <H3><A name=_Toc227665399></A>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc227378275><B>1</B></A><B>、加強宣傳引導</B><B></B></H3>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 僑聯、海聯會、留聯會僑務團體可以通過經常舉辦內部或公開的聯誼活動,“走出去”、“請進來”,大力宣傳上海市吸引留學人員的政策措施,充分發揮留學人員團體在信息溝通方面的優勢,及時了解海內外留學人才的最新動向,對政府的招商引資工作和海外留學人才招聘工作做出調整,使這項工作更具針對性,更有效率,更能見到實效。 <H3><A name=_Toc227665403></A>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc227378279>2</A>、落實優惠政策</H3> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 上海市出臺的各項優惠政策已基本能夠滿足大多數海外留學人員回國創業的需求。海外留學人員越來越看重政策的質量,即各項優惠政策的落實情況與實施效果。上海市各級政府部門在制定有關留學人員投資創業政策時,不應再只是一味以優惠政策招徠留學生,與兄弟省市比拼“優惠”。相反,我們應深入學習,用好、用足已有的政策。此外,諸如政府部門的透明度和開放度、政府官員廉潔度、政府工作人員辦事效率、當地居民文明程度、勞動人員專業素質、整個社會風氣等等因素已成為招商引資工作中越來越重要的籌碼。</P> <H3><A name=_Toc227665414></A>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc227378290><B>3</B></A><B>、規范歸國留學人員創業基地</B><B></B></H3> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是應當重新確立海歸創業園的定位。要把工作的重點從傳統的招商引資轉移到招才引智上來,特別是重視引資高層次的人才上來。二是在歸國留學生相對比較集中的園區成立海歸生活服務站,為他們辦理長期定居或短期工作手續,辦理申辦企業手續,提供政策信息服務等。三是要建立有效便捷的融資渠道,建立中小企業擔保公司、風險投資公司,方便創業初期的企業獲得發展資金,幫助企業解決融資難的問題。四是創建海歸人員技術產權交易市場,建立以民間資本為主體的獨立運營的技術交易平臺<B>,解決知識產權產業化初期資本金不足、缺乏依托的問題。</B></P> <H3><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 4</B><B>、完善相關機構</B><B></B></H3> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 上海市人事局、教育局、科委、社科院、外國專家局、僑辦、僑聯等政府部門以及各區留學人員創業園、孵化基地等都承擔吸引歸國留學人員的任務。但由于沒有統籌規劃,各自為戰的現象比較嚴重,使歸國留學生感到有些混亂。建議成立“歸國留學人員引進委員會”,加強協調,制定吸引留學人才的總體戰略規劃和專項實施計劃。在各區縣設立“留學歸國人員服務中心”,對留學人員實行一條龍服務,幫助有意落戶當地的留學人員個人和企業解決融資貸款、廠房用地、進口關稅、商檢外匯、子女入學、戶口檔案掛靠、租房購房等實際困難。</P> <H3><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 5</B><B>、建立數據庫</B></H3> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一要探索建立包括人事局、出入境管理局、僑務辦公室等政府相關部門的聯系互動平臺,資源共享。二要建立市區兩級留學生資源信息庫,該項工作應以街道、社區為中心,從調查研究入手,掌握轄區留學人員的底數和工作、生活的基本情況。三應不斷完善僑務等直接相關部門的基層組織建設,健全各級組織網絡。通過將為留學生服務的工作納入基層社區網格化管理工作中,依托社區服務網絡,為留學歸國人員設立較全面的信息檔案。</P> <H3><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 6</B><B>、簡化相關手續</B></H3> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 留學人員在享受國家的優惠政策時,需要提供一系列的證明文件,如中國駐留學國大使館的證明、留學學校的證明或教育部的證明等等,獲取這些證明文件常常需要一個較長的周期,費時費力,影響了優惠政策的落實。如何在資格認定方面進一步簡化程序,是政府有關部門當前應該認真考慮的問題。</P> <P><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 8</B><B>、放寬出入境限制</B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 建議放寬對華僑華人多次往返和居留的限制條件,凡是從中國到國外定居獲得國外身份,在國外正規大學獲得碩士以上學位的都可以辦理長期多次簽證和居留手續。我國可以借鑒美國的經驗,給予原籍中國的留學人員5年或10年的多次往返簽證和長期居留。這樣不僅使海外留學人員回國、出國變得更方便、快捷,而且可以使他們打消回國后再出國難的顧慮。</P> <P><A name=_Toc227665415></A>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc227378291><B>9</B></A><B>、鼓勵為國服務</B><B></B></P> <P>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 目前留在國外的留學人員還有數十萬人,這部分留學人員雖一時難以回國效力,但他們大多表示出愿意為國服務的強烈意愿。我們既要支持留學人員回國直接參與社會主義建設,也應鼓勵那些一時不能回國的人才通過各種途徑為國服務,如通過在國內兼職,接受委托在國內外開展合作研究,回國講學、進行學術技術交流,開展中介服務等形式,為促進國家經濟社會發展而開展的各種活動。(青浦區歸國華僑聯合會&nbsp; 鄭聰)</P>

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